通用機場管理規(guī)定

（2024年11月22日經(jīng)交通運輸部第22次部務(wù)會議通過　2024年11月26日

交通運輸部令2024年第11號公布　自2025年4月1日起施行）

第一章　總　　則

第一條　為了規(guī)范通用機場管理，促進通用機場安全有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《民用機場管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　中華人民共和國境內(nèi)通用機場的建設(shè)、使用、運營管理及其相關(guān)活動應(yīng)當遵守本規(guī)定。

第三條　通用機場按照飛行場地的物理特性分為跑道型機場、水上機場和直升機場。

跑道型機場，是指在陸地上可供固定翼飛機起飛、著陸、滑跑使用的機場。

水上機場，是指主體部分位于水上，全部或者部分用于水上飛機起飛、著陸、滑行及停泊保障服務(wù)的區(qū)域，包含水上運行區(qū)和陸上相關(guān)建筑物與設(shè)施。

直升機場，是指全部或者部分僅供直升機起飛、著陸和表面活動使用的場地或者構(gòu)筑物上的特定區(qū)域，包括表面直升機場、高架直升機場、直升機場水上平臺和船上直升機場等類型。

第四條　跑道型機場的飛行區(qū)指標和水上機場的飛行場地指標按照相關(guān)技術(shù)標準進行劃分。

第五條　通用機場按照其社會屬性分為A、B兩類。

A類通用機場，是指對公眾開放的通用機場，即允許公眾進入以獲取載客或者經(jīng)營性載人飛行服務(wù)的通用機場。

B類通用機場，是指不對公眾開放的通用機場，即除A類通用機場以外的其他通用機場。

A類通用機場按照服務(wù)保障等級分為A1級、A2級兩級。

A1級通用機場，是指可以為機上所有人數(shù)10人（含）以上航空器的載客和經(jīng)營性載人飛行活動提供服務(wù)的通用機場。

A2級通用機場，是指除A1級以外的其他A類通用機場。

第六條　中國民用航空局（以下簡稱中國民航局）和中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱民航地區(qū)管理局）依據(jù)職責對通用機場實施行業(yè)監(jiān)督管理。

中國民航局和民航地區(qū)管理局統(tǒng)稱為民航行政機關(guān)。

第二章　場址管理

第七條　通用機場場址應(yīng)當符合工程建設(shè)強制性標準的要求，充分考慮與鄰近機場在功能、使用限制等方面的相互影響及協(xié)調(diào)。

第八條　民航地區(qū)管理局出具行業(yè)意見，應(yīng)當依據(jù)新建、改擴建（含新增跑道、直升機最終進近和起飛區(qū)、水上起降區(qū)）通用機場場址的基本情況、規(guī)劃建設(shè)的主要內(nèi)容、影響機場運行的相關(guān)因素以及對鄰近機場的影響分析等。行業(yè)意見應(yīng)當明確是否滿足航空器起降要求、是否對鄰近機場產(chǎn)生影響。必要時可以對場址進行踏勘。

民航地區(qū)管理局可以委托技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對場址進行專家評審，并結(jié)合評審結(jié)論出具行業(yè)意見。

第九條　當通用機場場址發(fā)生較大變化時，民航地區(qū)管理局補充出具的行業(yè)意見應(yīng)當重點針對場址的變化部分。

第三章　通用機場專業(yè)工程建設(shè)管理

第一節(jié)　一般規(guī)定

第十條　通用機場專業(yè)工程的建設(shè)應(yīng)當符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)強制性標準，執(zhí)行國家規(guī)定的招標投標、市場準入、監(jiān)理、質(zhì)量和安全監(jiān)督等制度。

第十一條　通用機場專業(yè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔。

第十二條　通用機場專業(yè)工程參建單位和從業(yè)人員應(yīng)當依法對專業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)負責。

第二節(jié)　通用機場專業(yè)工程的設(shè)計

第十三條　通用機場專業(yè)工程的設(shè)計分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。

飛行區(qū)指標Ⅰ達到2的跑道型機場應(yīng)當進行初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，其他通用機場可以直接進行施工圖設(shè)計。

第十四條　通用機場專業(yè)工程的設(shè)計應(yīng)當滿足國家和行業(yè)規(guī)定的編制內(nèi)容及設(shè)計深度要求，符合有關(guān)強制性標準。

第十五條　飛行區(qū)指標Ⅰ達到2的跑道型機場專業(yè)工程的初步設(shè)計，應(yīng)當由建設(shè)單位向所在地民航地區(qū)管理局提出審查申請，并同時提交申請書、項目審批（核準）文件和初步設(shè)計文件等申請材料。

第十六條　民航地區(qū)管理局收到初步設(shè)計審查申請材料后，對于申請材料齊全且符合要求的，應(yīng)當當場受理；對于申請材料不齊全或者不符合格式要求的，應(yīng)當當場或者在5個工作日內(nèi)一次性通知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不通知的，視為自收到申請材料之日起即為受理。申請人按照民航地區(qū)管理局的通知提交全部補正材料的，民航地區(qū)管理局應(yīng)當受理申請。民航地區(qū)管理局不予受理的，應(yīng)當書面通知申請人。

第十七條　民航地區(qū)管理局受理初步設(shè)計審查申請后，應(yīng)當對初步設(shè)計文件進行審查。民航地區(qū)管理局可以委托技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對通用機場專業(yè)工程的初步設(shè)計進行專家評審，并根據(jù)評審結(jié)論出具審查意見。

第十八條　民航地區(qū)管理局應(yīng)當自受理初步設(shè)計審查申請之日起20個工作日內(nèi)出具審查意見，委托專家評審所需時間不計算在前述期限內(nèi)，但應(yīng)當將專家評審需要的時間告知申請人。

第十九條　設(shè)計單位應(yīng)當按照審查通過的初步設(shè)計、國家和行業(yè)規(guī)定的編制內(nèi)容及設(shè)計深度要求進行施工圖設(shè)計。

第二十條　建設(shè)單位在將通用機場專業(yè)工程的施工圖設(shè)計交付施工前，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，委托具備與工程項目相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)以及施工圖設(shè)計審查能力的機構(gòu)進行審查。

通用機場專業(yè)工程的施工圖設(shè)計未經(jīng)審查合格的，不得使用。

第三節(jié)　通用機場專業(yè)工程的建設(shè)實施

第二十一條　施工單位應(yīng)當按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設(shè)計。

第二十二條　以機場道面建設(shè)為主體工程的通用機場建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當在開工前向民航地區(qū)管理局或者其委托的民航專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理其專業(yè)工程的工程質(zhì)量和施工現(xiàn)場安全監(jiān)督手續(xù)，并提交通用機場專業(yè)工程施工圖設(shè)計審查報告及相關(guān)材料進行備案。

水上機場、高架直升機場等作為附屬工程的通用機場建設(shè)工程，其質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)當符合其主體工程的有關(guān)規(guī)定，機場的標志標線應(yīng)當符合有關(guān)強制性標準。

第四節(jié)　通用機場專業(yè)工程的驗收

第二十三條　通用機場建設(shè)有通信、導航、監(jiān)視等地面民用航空無線電臺（站）的，應(yīng)當按照民航通信導航監(jiān)視有關(guān)規(guī)定獲得臺（站）址的技術(shù)審查意見，確保臺（站）設(shè)置場地和電磁環(huán)境滿足有關(guān)強制性標準要求和運行需要。

第二十四條　通用機場建設(shè)有通信、導航、監(jiān)視等設(shè)施設(shè)備需要進行飛行校驗的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定實施飛行校驗，并在飛行校驗后持續(xù)符合相關(guān)技術(shù)要求。

第二十五條　建設(shè)單位應(yīng)當依法組織勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位進行工程竣工驗收。

通用機場專業(yè)工程未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格的，不得交付使用。

民航專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當對其受理監(jiān)督的通用機場專業(yè)工程竣工驗收的組織形式、程序等進行監(jiān)督。

第四章　名稱、使用許可及備案管理

第一節(jié)　名　　稱

第二十六條　通用機場的命名、更名應(yīng)當符合《地名管理條例》及有關(guān)規(guī)定的要求。

第二十七條　通用機場名稱應(yīng)當由專名和通名兩部分組成。專名應(yīng)當以確定機場具體地理位置并區(qū)別于其他機場為準則，一般由機場所在地行政區(qū)劃名組成，分為一級專名和二級專名。通名應(yīng)當為機場、直升機場或者水上機場。

通用機場名稱不得重名，同時應(yīng)當避免同音、歧義和使用生僻字或者貶義字。

第二十八條　通用機場的一級專名應(yīng)當與機場所在地的市、州、盟、縣、區(qū)、旗的名稱相一致；二級專名通常使用機場所在地的市、縣、區(qū)、旗、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、村的名稱，機場確實不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村屯的，可以使用所在地的農(nóng)、林、牧、漁、港等場名稱。

位于城市市區(qū)內(nèi)的直升機場，其二級專名可以使用所在地建筑物或者所屬單位名稱，高架直升機場名稱中一般不應(yīng)含有“高架”二字。

第二十九條　通用機場的更名應(yīng)當遵循下列要求：

（一）機場所在地行政區(qū)劃變更的，應(yīng)當及時變更機場專名；

（二）因機場所在地經(jīng)濟發(fā)展需要、與現(xiàn)有名稱的諧音容易產(chǎn)生歧義等情況的，可以變更機場專名；

（三）變更后的名稱應(yīng)當符合本規(guī)定第二十八條的要求。

第三十條　通用機場命名或者更名的辦理程序另行規(guī)定。

第二節(jié)　使用許可

第三十一條　A類通用機場實行使用許可制度，取得機場使用許可證后方可開放使用。

第三十二條　A類通用機場應(yīng)當由機場運營人按照本規(guī)定向機場所在地民航地區(qū)管理局申請機場使用許可證。

除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，機場使用許可證長期有效。

第三十三條　機場運營人應(yīng)當在機場使用許可證規(guī)定的范圍內(nèi)開放使用通用機場。

第三十四條　申請機場使用許可證的機場應(yīng)當具備下列條件：

（一）飛行場地的飛行條件、凈空保護和場地條件等，滿足開展相應(yīng)運營業(yè)務(wù)的需要和相關(guān)技術(shù)標準要求，并與鄰近機場具有相容性；

（二）具有安全和運營管理的機構(gòu)、人員、制度及機場突發(fā)事件應(yīng)急救援預案；

（三）設(shè)置空中交通服務(wù)、通信導航監(jiān)視等設(shè)施設(shè)備的，符合保障飛行安全的有關(guān)規(guī)定。

第三十五條　機場運營人申請機場使用許可證，應(yīng)當提交下列材料：

（一）機場使用許可證申請書；

（二）機場使用手冊（以下簡稱手冊）；

（三）機場運營人身份、機場產(chǎn)權(quán)或者委托運營的相關(guān)材料；

（四）機場運營人的負責人、與機場運行安全有關(guān)的人員情況一覽表；

（五）符合規(guī)定的機場突發(fā)事件應(yīng)急救援預案。

機場運營人應(yīng)當對申請材料的真實性負責。

第三十六條　民航地區(qū)管理局收到申請材料后，對于申請材料齊全且符合要求的，應(yīng)當當場受理；對于申請材料不齊全或者不符合格式要求的，應(yīng)當當場或者在5個工作日內(nèi)一次性通知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不通知的，視為自收到申請材料之日起即為受理。申請人按照民航地區(qū)管理局的通知提交全部補正材料的，民航地區(qū)管理局應(yīng)當受理申請。民航地區(qū)管理局不予受理的，應(yīng)當書面通知申請人。

第三十七條　民航地區(qū)管理局應(yīng)當自受理申請之日起30個工作日內(nèi)作出是否頒發(fā)機場使用許可證的書面決定。作出不予頒發(fā)機場使用許可證書面決定的，應(yīng)當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第三十八條　民航地區(qū)管理局在對機場運營人報送的手冊進行審查時，應(yīng)當對手冊的格式以及內(nèi)容與規(guī)章、標準的符合性進行審查。手冊經(jīng)審查合格后，由負責審查的監(jiān)察員簽字，并在民航地區(qū)管理局發(fā)放機場使用許可證時一并生效。

第三十九條　機場使用許可證載明的下列事項發(fā)生變化的，機場運營人應(yīng)當向民航地區(qū)管理局申請變更，并提交變更部分的說明資料：

（一）機場名稱；

（二）機場所有人；

（三）機場運營人；

（四）機場飛行場地物理特性類型；

（五）機場服務(wù)保障等級劃分級別；

（六）飛行區(qū)或者飛行場地指標。

第四十條　機場運營人應(yīng)當確保手冊與機場實際運行情況相符，并符合有關(guān)法律法規(guī)、涉及民航管理的規(guī)章和標準的要求。

有下列情形之一的，機場運營人應(yīng)當及時組織修改手冊：

（一）手冊不符合有關(guān)法律法規(guī)、涉及民航管理的規(guī)章、標準等的；

（二）機場組織機構(gòu)、管理制度、基礎(chǔ)設(shè)施、保障設(shè)備等發(fā)生變化的；

（三）手冊執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)規(guī)定內(nèi)容難以客觀反映運行安全管理要求，不利于保障機場安全運行的；

（四）民航行政機關(guān)要求修改的。

機場運營人應(yīng)當將修改后的手冊及時報民航地區(qū)管理局進行審查。

第四十一條　有下列情形之一的，民航地區(qū)管理局應(yīng)當注銷機場使用許可證，并及時公布：

（一）機場不再具備安全生產(chǎn)條件，被撤銷機場使用許可的；

（二）機場運營人決定機場關(guān)閉不再運營的；

（三）因不可抗力導致機場使用許可無法實施的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷行政許可的其他情形。

第四十二條　機場運營人決定機場關(guān)閉不再運營的，應(yīng)當于機場預期關(guān)閉前至少20日向民航地區(qū)管理局報告，并向社會公告。

民航地區(qū)管理局應(yīng)當在機場關(guān)閉運營后，同步注銷機場使用許可證。

機場運營人應(yīng)當在機場關(guān)閉運營后的5日內(nèi)，將機場使用許可證交回民航地區(qū)管理局。

第三節(jié)　備　　案

第四十三條　B類通用機場實行備案管理。機場運營人應(yīng)當在機場投入使用前按照本規(guī)定向所在地民航地區(qū)管理局備案。

第四十四條　機場運營人應(yīng)當在備案的范圍內(nèi)開展運營活動。

機場運營人對備案信息的真實性、準確性和完整性負責。

第四十五條　機場運營人向民航地區(qū)管理局提交備案信息后，民航地區(qū)管理局應(yīng)當在5個工作日內(nèi)予以公布。

機場備案信息不完整或者不符合民航行政機關(guān)備案要求的，民航地區(qū)管理局應(yīng)當在5個工作日內(nèi)一次性告知機場運營人；機場運營人應(yīng)當完善信息，重新提交。

民航地區(qū)管理局可以對機場運營人提交的備案信息進行隨機抽查。民航地區(qū)管理局發(fā)現(xiàn)備案信息與機場實際情況不符的，應(yīng)當要求機場運營人更正。

第四十六條　機場運營人應(yīng)當對備案信息動態(tài)更新，確保與機場實際情況一致。

機場運營人應(yīng)當對備案信息與機場實際情況進行定期核對，核對周期不超過1年。

第四十七條　機場運營人決定關(guān)閉機場不再運營的，應(yīng)當提前20日向民航地區(qū)管理局報告。

民航地區(qū)管理局應(yīng)當在機場關(guān)閉運營后，同步注銷機場備案。

第五章　安全和運營管理

第四十八條　機場運營人負責通用機場的安全和運營管理及機場安全、運行、服務(wù)的組織協(xié)調(diào)，并承擔相應(yīng)責任。

第四十九條　機場運營人應(yīng)當與駐場單位簽訂有關(guān)機場運營的協(xié)議，明確各自的權(quán)利、義務(wù)和責任。

駐場單位應(yīng)當遵守手冊，按照各自的職責共同維護通用機場正常運營，并承擔相應(yīng)責任。

第五十條　機場運營人應(yīng)當與駐場單位及相關(guān)通用航空企業(yè)建立信息共享機制，相互提供必要的生產(chǎn)運營信息。

第五十一條　A類通用機場運營人、相關(guān)駐場單位應(yīng)當建立定期安全運營培訓制度，對從業(yè)人員進行必要的培訓。

B類通用機場運營人應(yīng)當確保從業(yè)人員具備安全運營相關(guān)的知識和技能。

第五十二條　A類通用機場運營人應(yīng)當加強機場飛行場地巡視檢查和維護管理，確保飛行場地在機場運行時處于適用狀態(tài)。采用鋪筑面道面的A類跑道型機場在濕和污染跑道狀況下運行的，機場運營人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定和標準對跑道道面狀況進行評估。

第五十三條　A類通用機場運營人應(yīng)當加強目視助航設(shè)施巡視檢查和維護管理，以保障目視助航設(shè)施在機場運行時處于適用狀態(tài)。

第五十四條　A類通用機場運營人應(yīng)當加強機坪（停泊區(qū)）運行管理，制定航空器停放方案，確保機坪（停泊區(qū)）運行安全有序。

第五十五條　機場運營人應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定的要求制作機場凈空保護區(qū)域圖并動態(tài)更新，報所在地民航地區(qū)管理局備案。

機場運營人應(yīng)當加強機場凈空巡視檢查和保護管理，以保障機場凈空條件滿足飛行安全要求。發(fā)現(xiàn)影響機場凈空保護的情況，應(yīng)當立即制止，并及時報告相關(guān)部門進行處理。

第五十六條　機場運營人應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定配合所在地無線電管理機構(gòu)和民航地區(qū)管理局確定機場電磁環(huán)境保護區(qū)域。

機場運營人應(yīng)當加強機場電磁環(huán)境巡視檢查和保護管理。發(fā)現(xiàn)影響機場電磁環(huán)境的情況，應(yīng)當立即制止，并及時報告相關(guān)部門進行處理。

第五十七條　A類通用機場運營人應(yīng)當根據(jù)機場內(nèi)及臨近地區(qū)鳥類及動物活動情況，制定必要的鳥擊及動物侵入防范措施。

第五十八條　A類通用機場內(nèi)開展施工的，機場運營人應(yīng)當制定風險管控方案，以保障航空器運行安全。

B類通用機場內(nèi)開展施工的，機場運營人應(yīng)當加強施工管理，有效管控施工風險，以保障航空器運行安全。

第五十九條　A類通用機場運營人應(yīng)當具備必要的機場應(yīng)急救援能力，按照國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，配備相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備及人員，并結(jié)合機場實際制定應(yīng)急救援預案，定期組織演練。

B類通用機場運營人應(yīng)當建立與其運行業(yè)務(wù)相適應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。

第六十條　A類通用機場運營人應(yīng)當建立機場檢查、維護等各項工作的記錄制度。

工作記錄保存期限不少于2年。

第六十一條　鼓勵B類通用機場運營人建立飛行場地、目視助航設(shè)施、機坪（停泊區(qū)）運行、鳥擊防范等管理制度及工作記錄臺賬，以保障相關(guān)設(shè)施設(shè)備在機場運行時處于適用狀態(tài)。

第六章　監(jiān)督管理

第六十二條　民航地區(qū)管理局應(yīng)當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，對通用機場進行監(jiān)督檢查。

民航地區(qū)管理局應(yīng)當制定轄區(qū)內(nèi)A類通用機場的監(jiān)督檢查計劃，并按照計劃進行監(jiān)督檢查；對轄區(qū)內(nèi)B類通用機場進行抽查。

民航地區(qū)管理局在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)當及時處理。

第六十三條　通用機場名稱、類別、主要起降機型及機場運營人等信息應(yīng)當對社會公開，供公眾免費查詢和使用。

第六十四條　機場運營人、通用航空企業(yè)及其他駐場單位對民航行政機關(guān)依法履行監(jiān)督檢查職責，應(yīng)當予以配合，不得拒絕、阻撓。