銀川預(yù)包裝食品備案怎么辦理?是本文主要內(nèi)容。銀川市預(yù)包裝食品備案制度是貫徹落實(shí)國(guó)家"證照分離"改革要求的重要舉措，旨在簡(jiǎn)化食品經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入流程，降低企業(yè)辦事成本，同時(shí)保障食品安全。本文將系統(tǒng)介紹該備案制度的定義與背景、適用的業(yè)務(wù)范圍，并重點(diǎn)分析三個(gè)關(guān)鍵辦理要點(diǎn)，為銀川市食品經(jīng)營(yíng)者提供全面的備案指導(dǎo)。

　　銀川預(yù)包裝食品備案的定義與制度背景

　　銀川市預(yù)包裝食品備案是指在該市范圍內(nèi)僅銷售預(yù)包裝食品(含保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品)的市場(chǎng)主體，通過(guò)簡(jiǎn)化程序完成的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)備案登記制度。這一制度源于2021年4月29日新修正的《食品安全法》第三十五條規(guī)定，將原先的食品經(jīng)營(yíng)許可改為備案管理，是國(guó)務(wù)院"證照分離"改革在食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體實(shí)踐。在銀川市，該備案工作由銀川市審批服務(wù)管理局與銀川市市場(chǎng)監(jiān)督管理局共同推進(jìn)，通過(guò)"多證合一"的方式大幅簡(jiǎn)化了辦理流程。

　　從制度設(shè)計(jì)看，銀川預(yù)包裝食品備案具有簡(jiǎn)化高效和動(dòng)態(tài)監(jiān)管雙重特點(diǎn)。備案不再作為獨(dú)立事項(xiàng)辦理，而是納入企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并完成，實(shí)現(xiàn)了"一次申請(qǐng)、同步辦結(jié)"的效果。根據(jù)2022年銀川市出臺(tái)的優(yōu)化政策，凡申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)已勾選預(yù)包裝食品銷售經(jīng)營(yíng)范圍的，視同已完成備案，不再單獨(dú)填寫(xiě)備案表，備案編號(hào)直接采用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。改革后，備案辦理時(shí)間從原來(lái)的5個(gè)工作日縮短為即時(shí)辦結(jié)，顯著提高了行政效率。數(shù)據(jù)顯示，政策實(shí)施僅一個(gè)月內(nèi)，全市就有83戶企業(yè)和463戶個(gè)體工商戶通過(guò)簡(jiǎn)化方式完成了備案。

　　備案制度實(shí)施后，監(jiān)管部門(mén)的工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。完成備案的市場(chǎng)主體信息將同步推送至"國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)"，由屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展日常監(jiān)督檢查。這種"寬進(jìn)嚴(yán)管"的模式既降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，又通過(guò)信用監(jiān)管保障了食品安全。值得注意的是，備案制度僅適用于預(yù)包裝食品銷售，若經(jīng)營(yíng)者后續(xù)增加散裝食品等經(jīng)營(yíng)范圍，仍需按規(guī)定辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，體現(xiàn)了分類管理的科學(xué)性。

　　銀川預(yù)包裝食品備案的業(yè)務(wù)范圍與適用對(duì)象

　　銀川預(yù)包裝食品備案制度的業(yè)務(wù)范圍明確限定于預(yù)包裝食品銷售，具體包括普通預(yù)包裝食品、保健食品(預(yù)包裝)、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉及其他嬰幼兒配方食品的銷售活動(dòng)。這一范圍界定體現(xiàn)了對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)評(píng)估——預(yù)包裝食品因具有完整包裝和明確標(biāo)識(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，適合采用備案制管理。而散裝食品、現(xiàn)場(chǎng)制售食品等高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目則仍需辦理食品經(jīng)營(yíng)許可，形成了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的制度體系。

　　從經(jīng)營(yíng)形式看，備案制度覆蓋了多種銷售渠道。既包括實(shí)體店鋪的預(yù)包裝食品銷售，也包含通過(guò)電商平臺(tái)開(kāi)展的預(yù)包裝食品網(wǎng)絡(luò)銷售。對(duì)于后者，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)還特別強(qiáng)調(diào)要與網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)加強(qiáng)政策溝通，確保平臺(tái)認(rèn)可備案制度的法律效力，為經(jīng)營(yíng)者入網(wǎng)提供支持。這種全覆蓋的設(shè)計(jì)適應(yīng)了當(dāng)前食品銷售線上線下融合發(fā)展的趨勢(shì)，為新興業(yè)態(tài)提供了制度保障。值得注意的是，自動(dòng)售貨機(jī)銷售預(yù)包裝食品也屬于備案范圍，但需額外提交設(shè)備放置地點(diǎn)、備案編號(hào)公示方法等材料，體現(xiàn)了對(duì)特殊銷售形式的針對(duì)性管理。

　　備案制度的適用對(duì)象具有明確界定。主體方面，必須是依法登記的市場(chǎng)主體，包括企業(yè)、個(gè)體工商戶等，自然人單獨(dú)從事預(yù)包裝食品銷售不在備案范圍內(nèi)。經(jīng)營(yíng)模式方面，僅適用于單純銷售預(yù)包裝食品的活動(dòng)，不適用于食品生產(chǎn)、加工、分裝等環(huán)節(jié)。對(duì)于連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，銀川市還推出了便利政策，符合條件的連鎖門(mén)店無(wú)需逐個(gè)辦理備案，由總部統(tǒng)一備案后即可經(jīng)營(yíng)，大大節(jié)約了連鎖企業(yè)的合規(guī)成本。

　　制度同時(shí)明確了除外情形，防止適用范圍不當(dāng)擴(kuò)大。不同市場(chǎng)主體不得使用同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事預(yù)包裝食品銷售和備案;食品研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)确卿N售環(huán)節(jié)不適用本備案;已取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的市場(chǎng)主體在許可證有效期內(nèi)無(wú)需重復(fù)備案。這些精準(zhǔn)的邊界劃定，既確保了應(yīng)備盡備，又避免了制度濫用，使監(jiān)管資源能夠聚焦真正需要規(guī)范的市場(chǎng)行為。

       大通天成可以代辦銀川市下轄三區(qū)兩縣一市,“三區(qū)”即興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū);“兩縣”即永寧縣、賀蘭縣;“一市”即靈武市。均可辦理。

　　一、什么叫預(yù)包裝食品

　　1.預(yù)先包裝:食品賣之前就已經(jīng)被封裝在了不可折分的包裝中，這個(gè)包裝可能是塑料袋、玻璃瓶、紙盒、金屬罐等。

　　2.統(tǒng)一標(biāo)示:包裝上須有清晰的質(zhì)量或體積標(biāo)識(shí)，如凈重、容量等，同時(shí)包含產(chǎn)品名稱、配料表、營(yíng)養(yǎng)成分、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)商信息等標(biāo)簽信息。

　　二、常見(jiàn)的預(yù)包裝食品

　　飲料(瓶裝水、軟飲、果汁等)、冷飲、方便面、生鮮、罐頭食品、袋裝零食(著片、堅(jiān)果等)、盒裝酸奶、袋裝大米或面粉、奶粉、糖果、巧克力、冷凍冷藏#試吃 、酒類等各類預(yù)先包裝好的食品。

　　三、銀川預(yù)包裝食品備案所需材料

　　1.營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本原件

　　2.公章

　　3.法人身分證正反面照片、手機(jī)號(hào)

　　4.預(yù)包裝食品備案申請(qǐng)表

　　材料提交后，3-5個(gè)工作日出審批結(jié)果。

　　四、銀川預(yù)包裝食品備案辦理流程

　　辦理預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)許可證，主要有以下兩個(gè)步驟：

　　(一)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照

　　在申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，務(wù)必確保經(jīng)營(yíng)范圍包含 “食品銷售(僅銷售預(yù)包裝食品)” 。若缺少該經(jīng)營(yíng)范圍，則無(wú)法進(jìn)行后續(xù)的預(yù)包裝食品備案。

　　(二)申請(qǐng)預(yù)包裝食品備案

　　可通過(guò)當(dāng)?shù)卣?wù)網(wǎng)進(jìn)行申請(qǐng)。具體操作是，以法人身份登錄當(dāng)?shù)卣?wù)網(wǎng)，搜索 “預(yù)包裝食品銷售經(jīng)營(yíng)者備案”，然后按照系統(tǒng)提示填寫(xiě)相關(guān)信息，提交所需材料，等待審核即可。

　　五、食品經(jīng)營(yíng)許可證與預(yù)包裝食品備案有哪些不同?

　　1·賣帶包裝的食品，辦理預(yù)包裝備案就行，比如薯片、餅干、糖果、罐頭這些，不需要二次加工直接拿來(lái)就能賣的。

　　2·辦食品經(jīng)營(yíng)許可證能賣產(chǎn)品就更廣泛，包含了預(yù)包裝食品，以及酒類、保健食品、嬰幼兒奶粉、散裝食品、熟食、冷凍產(chǎn)品等。

　　3.適用范圍不同

　?、俎k理預(yù)包裝食品備案相對(duì)方便，在注冊(cè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的時(shí)候，同時(shí)提交辦理備案申請(qǐng)，可以一起辦理。

　?、谑称方?jīng)營(yíng)許可證相對(duì)麻煩，需要兩本健康證，實(shí)際店鋪，場(chǎng)地面積50平以上，而且還要整改場(chǎng)地，市場(chǎng)局專人要去看現(xiàn)場(chǎng)的。

        六、銀川企業(yè)預(yù)包裝食品備案辦理關(guān)鍵點(diǎn)

　　"多證合一"的便捷辦理方式是銀川預(yù)包裝食品備案最顯著的特點(diǎn)。備案不再作為獨(dú)立事項(xiàng)辦理，而是與營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)合并進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了"一表申請(qǐng)、同步辦結(jié)"的高效模式。具體操作上，申請(qǐng)人在辦理市場(chǎng)主體登記時(shí)，只需在經(jīng)營(yíng)范圍中勾選"食品銷售(僅銷售預(yù)包裝食品)"等相關(guān)條目，系統(tǒng)即自動(dòng)完成備案，無(wú)需單獨(dú)提交備案申請(qǐng)。辦理途徑提供線上線下雙通道：線上通過(guò)"寧夏企業(yè)開(kāi)辦'一網(wǎng)通辦'服務(wù)平臺(tái)"申請(qǐng)，線下則可到各縣(市)區(qū)審批服務(wù)管理部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)辦理。這種高度簡(jiǎn)化的設(shè)計(jì)使銀川市預(yù)包裝食品備案實(shí)現(xiàn)了"即時(shí)辦結(jié)"，極大提升了企業(yè)辦事體驗(yàn)。數(shù)據(jù)顯示，改革后備案辦理時(shí)間從原來(lái)的5個(gè)工作日縮短為"秒批"，行政效率提升顯著。

　　精簡(jiǎn)優(yōu)化的備案材料要求大幅降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)。相比于傳統(tǒng)的食品經(jīng)營(yíng)許可，備案制下的材料要求極為簡(jiǎn)化。核心材料僅包括：市場(chǎng)主體登記申請(qǐng)表(含經(jīng)營(yíng)范圍勾選)、經(jīng)營(yíng)者身份證明、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明等基本資料。對(duì)于銷售保健食品等特殊食品的，需額外提供專區(qū)專柜設(shè)立的提示牌圖片樣式(綠底白字，字體為黑色)以及特殊食品貨架擺放示意圖。值得注意的是，銀川市還免除了原先要求的設(shè)備設(shè)施布局圖、食品管理制度等十余項(xiàng)材料，使材料準(zhǔn)備時(shí)間從原來(lái)的3-5天縮短至1小時(shí)內(nèi)即可完成。這種"能減盡減"的材料要求，切實(shí)解決了企業(yè)"證明材料多、反復(fù)提交"的痛點(diǎn)，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)質(zhì)性舉措。

　　備案變更與后續(xù)監(jiān)管要求構(gòu)成了完整的制度閉環(huán)。備案信息發(fā)生變化的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)自變化之日起15個(gè)工作日內(nèi)提交《僅銷售預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)者備案信息變更表》;終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，則需在15個(gè)工作日內(nèi)辦理備案注銷。監(jiān)管部門(mén)將通過(guò)"國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)"對(duì)備案企業(yè)開(kāi)展事中事后監(jiān)管，重點(diǎn)檢查實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況與備案信息是否一致、是否超范圍經(jīng)營(yíng)等。對(duì)于違規(guī)行為，如未備案開(kāi)展經(jīng)營(yíng)或提供虛假備案信息的，將依據(jù)《食品安全法》第一百二十二條進(jìn)行處罰。這種"前端放開(kāi)、后端管住"的監(jiān)管模式，既釋放了市場(chǎng)活力，又守住了食品安全底線。企業(yè)還需注意，若后續(xù)增加散裝食品等經(jīng)營(yíng)范圍，必須依法申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可證，原備案信息可不予注銷，體現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)的靈活性和實(shí)用性。

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