云南信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)備案是本文主要內(nèi)容。大通天成可以代辦云南共有8個(gè)地級(jí)市、18個(gè)縣級(jí)市和94個(gè)縣； 8個(gè)地級(jí)市：昆明、玉溪、曲靖、昭通、保山、麗江、臨滄、普洱； 18個(gè)縣級(jí)市：大理市、楚雄市、安寧市、宣威市、澄江市、水富市、騰沖市、芒市、瑞麗市、瀘水市、香格里拉市、祿豐市、蒙自市、個(gè)舊市、開遠(yuǎn)市、彌勒市、文山市、景洪市； 94個(gè)縣：富民、宜良、嵩明、石林、羅平、師宗、會(huì)澤、通海、峨山、新平、元江、魯?shù)?、巧家、鹽津、大關(guān)、永善、綏江、鎮(zhèn)雄等均可辦理。

　　信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)備案(簡稱"等保備案")是云南省為落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)而實(shí)施的一項(xiàng)重要制度，旨在通過分級(jí)管理提升信息系統(tǒng)安全防護(hù)能力。本文將系統(tǒng)介紹等保備案的基本概念、業(yè)務(wù)范圍劃分以及企業(yè)辦理備案的三大核心優(yōu)勢，為云南地區(qū)企事業(yè)單位提供合規(guī)指導(dǎo)。

　　等保備案的定義與制度背景

　　信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)備案是指云南省內(nèi)各類信息系統(tǒng)運(yùn)營、使用單位按照國家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度要求，向公安機(jī)關(guān)提交備案材料，以確保其信息系統(tǒng)安全的法定程序。該制度源于《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》等法律法規(guī)要求，是構(gòu)建國家網(wǎng)絡(luò)安全體系的重要組成部分。在云南，隨著數(shù)字政府建設(shè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，等保備案已成為企事業(yè)單位信息化建設(shè)的必選項(xiàng)。

　　從法律效力看，等保備案具有強(qiáng)制約束力。根據(jù)規(guī)定，二級(jí)及以上信息系統(tǒng)必須完成備案，未備案單位將面臨警告、罰款等行政處罰，直接負(fù)責(zé)的主管人員也可能被處以五千至五萬元罰款。2025年中國移動(dòng)云南公司的招標(biāo)項(xiàng)目顯示，僅該公司一年就需要為42個(gè)重要互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)辦理等保備案和測評(píng)，足見其在企業(yè)合規(guī)運(yùn)營中的重要性。

　　從技術(shù)內(nèi)涵看，等保備案并非簡單登記，而是包含定級(jí)、備案、測評(píng)、整改、檢查等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。備案前，企業(yè)需根據(jù)信息系統(tǒng)受到破壞后可能造成的危害程度(從公民權(quán)益到國家安全)確定保護(hù)等級(jí)(一至五級(jí))。例如，某醫(yī)院的患者信息系統(tǒng)若遭破壞僅影響個(gè)體權(quán)益可定為二級(jí)，但若涉及全省疫情數(shù)據(jù)則可能定為三級(jí)。這種分級(jí)管理方式使安全投入與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相匹配，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

　　從區(qū)域特色看，云南等保備案結(jié)合了邊疆多民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全需求，對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、敏感信息保護(hù)等方面有特殊考量。隨著"數(shù)字云南"建設(shè)推進(jìn)，等保備案在保障邊疆?dāng)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全、防范網(wǎng)絡(luò)滲透等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，成為企業(yè)參與云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的"安全通行證"。

　　云南信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)備案的業(yè)務(wù)范圍與等級(jí)劃分

　　等保備案覆蓋云南省內(nèi)幾乎所有涉及信息系統(tǒng)的行業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)系統(tǒng)重要性和風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)施差異化管控。備案范圍不僅包括昆明主城七區(qū)(五華、盤龍、官渡、西山、呈貢、高新、經(jīng)開區(qū))，還涵蓋全省8個(gè)地級(jí)市、18個(gè)縣級(jí)市和94個(gè)縣的信息系統(tǒng)。不同等級(jí)系統(tǒng)對(duì)應(yīng)不同的監(jiān)管要求和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，形成多層次防御體系。

　　基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)通常定為一級(jí)或二級(jí)，包括企業(yè)內(nèi)部辦公系統(tǒng)、非核心業(yè)務(wù)平臺(tái)等。這類系統(tǒng)備案流程相對(duì)簡單，主要關(guān)注基本安全防護(hù)。如某小型電商企業(yè)的商品管理系統(tǒng)，若遭破壞僅影響企業(yè)自身經(jīng)營，則可定為二級(jí)，備案后每2-3年進(jìn)行一次測評(píng)即可。這類系統(tǒng)占企業(yè)備案的大多數(shù)，是等保工作的基礎(chǔ)層面。

　　重要行業(yè)系統(tǒng)多定為三級(jí)，涵蓋醫(yī)療、教育、金融、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域。云南電網(wǎng)公司規(guī)定，新建第三級(jí)及以上信息系統(tǒng)上線前必須通過等級(jí)測評(píng)，測評(píng)完成后30個(gè)工作日內(nèi)履行測評(píng)報(bào)告?zhèn)浒?。這類系統(tǒng)需建立完善的安全管理體系，包括安全策略、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等，并接受更頻繁的監(jiān)督檢查。如某三甲醫(yī)院的HIS系統(tǒng)備案后，需部署入侵檢測、數(shù)據(jù)加密等防護(hù)措施，并定期開展安全演練。

　　核心要害系統(tǒng)定為四級(jí)或五級(jí)，涉及國家安全的黨政機(jī)關(guān)核心系統(tǒng)、重要工業(yè)控制系統(tǒng)等。這類系統(tǒng)備案審批極為嚴(yán)格，通常由省級(jí)公安機(jī)關(guān)直接管理，并可能涉及國家安全機(jī)關(guān)審查。在云南，這類系統(tǒng)主要集中在邊境管控、反恐維穩(wěn)、跨境電力調(diào)度等領(lǐng)域，其備案過程和防護(hù)措施屬于國家秘密范疇。企業(yè)一般較少接觸此類高等級(jí)備案，但需了解相關(guān)邊界以避免無意中處理敏感數(shù)據(jù)。

　　值得注意的是，隨著云計(jì)算普及，云系統(tǒng)等保備案成為新重點(diǎn)。中國移動(dòng)云南公司2024年等保項(xiàng)目中，18個(gè)數(shù)據(jù)中心和云系統(tǒng)需單獨(dú)備案測評(píng)。這表明云南已開始強(qiáng)化云環(huán)境下的等保實(shí)施，企業(yè)使用云服務(wù)時(shí)需確認(rèn)服務(wù)商是否已完成相應(yīng)等級(jí)備案，避免合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

　　一、什么是等保測評(píng)?

　　“等?！奔淳W(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)，是指對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息和信息載體按照重要程度劃分等級(jí)，并基于分級(jí)，針對(duì)性地開展安全保護(hù)工作。等保測評(píng)用于評(píng)估網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)或應(yīng)用是否滿足相應(yīng)的安全保護(hù)等級(jí)要求，是網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)工作的重要環(huán)節(jié)之一。開展等保測評(píng)能夠幫助網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者識(shí)別系統(tǒng)存在的安全隱患，及時(shí)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行整改加固。簡單來說，它就像給企業(yè)網(wǎng)絡(luò)做一次“全面體檢”。

　　早在2017年8月，公安部評(píng)估中心就根據(jù)網(wǎng)信辦和信安標(biāo)委的意見將等級(jí)保護(hù)在編的5個(gè)基本要求分冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了合并形成《信息安全技術(shù) 網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。(GB/T 22239—2019代替 GB/T 22239-2008)該標(biāo)準(zhǔn)于2019年5月10日發(fā)布，于2019年12月1日開始實(shí)施。

　　二、云南等保測評(píng)定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

　　當(dāng)前我國實(shí)行的網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，將等級(jí)保護(hù)對(duì)象按照受破壞時(shí)所侵害的客體和對(duì)客體造成侵害的程度，從低到高劃分了五個(gè)安全保護(hù)等級(jí)，其中最常見的定級(jí)對(duì)象是二級(jí)等保對(duì)象與三級(jí)等保對(duì)象：

　　(1) 第一級(jí)：等級(jí)保護(hù)對(duì)象受到破壞后，會(huì)對(duì)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害，但不損害國家安全、社會(huì)秩序和公共利益;

　　(2) 第二級(jí)：等級(jí)保護(hù)對(duì)象受到破壞后，會(huì)對(duì)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害，或者對(duì)社會(huì)秩序和公共利益造成損害，但不損害國家安全;

　　(3) 第三級(jí)：等級(jí)保護(hù)對(duì)象受到破壞后，會(huì)對(duì)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益產(chǎn)生特別嚴(yán)重?fù)p害，或者對(duì)社會(huì)秩序和公共利益造成嚴(yán)重?fù)p害，或者對(duì)國家安全造成損害;

　　(4) 第四級(jí)：等級(jí)保護(hù)對(duì)象受到破壞后，會(huì)對(duì)社會(huì)秩序和公共利益造成特別嚴(yán)重?fù)p害，或者對(duì)國家安全造成嚴(yán)重?fù)p害;

　　(5) 第五級(jí)：等級(jí)保護(hù)對(duì)象受到破壞后，會(huì)對(duì)國家安全造成特別嚴(yán)重?fù)p害。

　　三、云南等保測評(píng)流程等保測評(píng)流程

　　包括以下幾個(gè)主要步驟：

　　誰要做等保?需要開展等保(網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù))的單位或系統(tǒng)主要包括以下幾類：

　　1. 法律明確要求的單位根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等規(guī)定，以下單位必須開展等保：國家機(jī)關(guān)(政府、事業(yè)單位等)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者、國有企業(yè)及重點(diǎn)行業(yè)單位(如電力、水利、教育、社保等)

　　2. 涉及重要數(shù)據(jù)或公共服務(wù)的單位金融行業(yè)(銀行、證券、保險(xiǎn)、支付機(jī)構(gòu)等)醫(yī)療行業(yè)(醫(yī)院、醫(yī)保系統(tǒng)、健康大數(shù)據(jù)平臺(tái)等)交通行業(yè)(鐵路、航空、地鐵、網(wǎng)約車平臺(tái)等)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)(大型電商、社交平臺(tái)、云計(jì)算服務(wù)商等)……

　　3. 存儲(chǔ)或處理敏感信息的系統(tǒng)只要信息系統(tǒng)涉及以下內(nèi)容，通常需要做等保：公民個(gè)人信息、重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)(如OA系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等)

　　4. 其他需要提升安全防護(hù)的單位即使不屬于強(qiáng)制范圍，但若企業(yè)希望提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，或客戶/合作方要求(如政府項(xiàng)目投標(biāo))，也可自愿做等保。

　　四、等保1.0、2.0有什么區(qū)別?

　　【等保1.0】以1994年國務(wù)院頒布的147號(hào)令《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》為指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，以2008年發(fā)布的《GB/T22239-2008 信息安全技術(shù) 信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求 》為指導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)辦法，業(yè)內(nèi)簡稱等保，即目前的等保 1.0。

　　【等保2.0】以《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》為法律依據(jù)，以2019年5月發(fā)布的《GB/T22239-2019 信息安全技術(shù) 網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》為指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)辦法，業(yè)內(nèi)簡稱等保2.0。

　　【1.0、2.0的區(qū)別】

　　等保2.0提出新的技術(shù)要求和管理要求，強(qiáng)調(diào)“一個(gè)中心，三重防護(hù)”，關(guān)鍵點(diǎn)包括可信技術(shù)、安全管理中心，以及云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域的安全擴(kuò)展要求。對(duì)應(yīng)地，企業(yè)在安全防護(hù)體系建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理上需要更加全面，并需關(guān)注所在行業(yè)的安全要求和定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、等保評(píng)測常見問題如下

　　1、如何執(zhí)行系統(tǒng)備案動(dòng)態(tài)更新工作?

　　全面梳理與重新填報(bào)：

　　運(yùn)營者需全面梳理已備案系統(tǒng)的情況，對(duì)于已完成定級(jí)備案的第二級(jí)(含)以上網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，無論網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是否涉及級(jí)別變更，運(yùn)營者均需重新依據(jù)2025版定級(jí)報(bào)告和備案表模板進(jìn)行編寫和填報(bào)，并及時(shí)按照屬地公安機(jī)關(guān)網(wǎng)安部門要求及時(shí)報(bào)送。

　　2、系統(tǒng)備案動(dòng)態(tài)更新是否需要組織召開專家評(píng)審，組織召開專家評(píng)審會(huì)的基本原則是什么?

　　系統(tǒng)備案動(dòng)態(tài)更新的專家評(píng)審及組織原則：已完成定級(jí)備案的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)若發(fā)生級(jí)別變更或重大變化的需重新組織召開專家評(píng)審會(huì)。鼓勵(lì)行業(yè)主管部門集中組織召開本行業(yè)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的專家評(píng)審會(huì)。

　　3、備案單位如何選擇備案地?

　　備案受理主體原則及特殊情況：原則上由地市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)網(wǎng)安部門受理備案。省級(jí)公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況，指定具有受理備案條件的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)受理備案。備案地確定規(guī)則：備案單位工商注冊(cè)登記地、實(shí)際業(yè)務(wù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)所在地、安全管理機(jī)構(gòu)所在地、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備所在地等不一致的，以備案單位安全管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)維所在地為主受理備案。若安全管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)維所在地等不一致的，以安全管理機(jī)構(gòu)所在地為主受理備案。

　　4、跨省或全國聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)如何選擇備案地?

　　屬地管轄備案原則：跨省、省內(nèi)跨地(市)，或全國聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，按照屬地管轄原則由省級(jí)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)安部門受理備案或其指定地市級(jí)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)安部門受理備案。統(tǒng)一定級(jí)分支系統(tǒng)的備案受理安排：跨省或全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行并由主管部門統(tǒng)一定級(jí)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在各地運(yùn)行、應(yīng)用的分支系統(tǒng)(包括由上級(jí)主管部門定級(jí)，在當(dāng)?shù)赜袘?yīng)用的網(wǎng)絡(luò))，由所在地地市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)網(wǎng)安部門受理備案。

　　5、已定級(jí)備案的跨省或全國聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)如何選擇備案更新地?

　　原備案至公安部的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已轉(zhuǎn)交至云南市公安局網(wǎng)安總隊(duì)進(jìn)行受理，此次備案動(dòng)態(tài)更新地請(qǐng)咨詢?cè)颇鲜泄簿志W(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)總隊(duì)。

　　6、備案證明如何更新及有效期如何確認(rèn)?

　　有效期的管理規(guī)定：《網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)備案證明》有效期為三年。2025年1月1日前備案的，有效期自2025年1月1日起算。完成等級(jí)測評(píng)后有效期自動(dòng)延長一年。延期申請(qǐng)的要求：期滿需要延期的，應(yīng)當(dāng)于期滿前三個(gè)月內(nèi)向受理備案的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期。

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