離任審計,或稱任期終結(jié)審計,是指對法定代表人整個任職期間所承擔經(jīng)濟責任履行情況所進行的審查、鑒證和總體評價活動。這一活動,對于引導和規(guī)范法定代表人的經(jīng)營思想和經(jīng)營行為、維護法定代表人的合法權(quán)益和揭露非法行為,對于深化經(jīng)濟體制改革、建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度,都具有重要的意義。
離任審計的內(nèi)容主要取決于企業(yè)法定代表人在企業(yè)經(jīng)營管理中的地位及其應履行的職責。概括起來,企業(yè)法定代表人在其任職期間應履行的責任主要包括三個方面:財務責任、管理責任和法紀責任,所以,離任審計的內(nèi)容也由這三部分組成。
審計種類:
(一)黨政領(lǐng)導干部任期離任審計和國有企業(yè)領(lǐng)導人員任期離任審計
按照被審計單位性質(zhì)的不同,可以將離任審計分為黨政領(lǐng)導干部任期離任審計和國有企業(yè)領(lǐng)導人員任期離任審計。黨政領(lǐng)導干部任期離任審計,主要是指對黨政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、群眾團體和事業(yè)單位的黨政正職領(lǐng)導干部的任期離任審計。國有企業(yè)領(lǐng)導人員任期離任審計,主要是指對國有獨資企業(yè)、國有資產(chǎn)占控股地位或者主導地位的股份制企業(yè)的法定代表人(董事長或總經(jīng)理)的任期離任審計。
(二)任期離任審計和破產(chǎn)離任審計
按照審計的內(nèi)容,可以將離任審計分為任期離任審計和破產(chǎn)離任審計。
任期離任審計,就是對經(jīng)濟責任人完成其承擔的任期目標等目標責任情況進行的審計。這類審計主要是根據(jù)經(jīng)濟責任人與上級主管部門、發(fā)包(或出租)單位或者本級政府部門所簽訂的承包、租賃合同或目標責任進行審計。
破產(chǎn)離任審計主要審查和確認企業(yè)破產(chǎn)的原因;確定對企業(yè)破產(chǎn)應當承擔責任的主要責任人;監(jiān)督破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)物資,包括破產(chǎn)清算時資產(chǎn)、負債項目的確認,資產(chǎn)價值的評估,破產(chǎn)資財?shù)淖冑u和分配等。這種離任審計可以全面地對企業(yè)整個破產(chǎn)過程進行審計,確認責任人應當承擔的經(jīng)濟責任,保證破產(chǎn)清算的順利進行。
審計的作用:
1、監(jiān)督管理、有利于加強干部監(jiān)督管理,正確評價和使用干部;
市場經(jīng)濟體制的建立為領(lǐng)導干部施展才干提供了廣闊的舞臺,但同時也向干部考察工作提出了挑戰(zhàn)。過去的干部考察工作,一般都是通過領(lǐng)導干部自我評價和召開座談會等形式作些調(diào)查了解,很少涉及單位經(jīng)濟行為,對干部本人廉政情況也難以全面準確把握。
2、廉政建設(shè)、揭露和懲治腐敗分子,規(guī)范干部行為,促進廉政建設(shè);
離任審計立足于財政、財務收支審計,落腳點在于查明個人經(jīng)濟責任,既對事又對人,而且審計涉及領(lǐng)導干部任職期間一般較長,往往能夠發(fā)現(xiàn)年度財政、財務收支審計不易發(fā)現(xiàn)的問題,有利于揭露和懲治腐敗分子。
3、核實家底、核實了家底,客觀公正地鑒定任職前后的經(jīng)營業(yè)績;
離任審計立足領(lǐng)導干部所在部門、單位的財政、財務收支的真實、合法、效益情況,一方面能夠摸清家底,有利于繼任者了解接任單位的真實情況,明確工作思路,縮短適應期,盡快進入角色;另一方面由于明確了離任者的經(jīng)濟責任,事實上也就劃清了前后任的責任,改變了"新官不理舊賬,舊官一走了之"的不良狀況,有利于工作的交接,保持工作的連續(xù)性。