內(nèi)部審計,是指由被審計單位內(nèi)部機構(gòu)或人員,對其內(nèi)部控制的有效性、財務(wù)信息的真實性和完整性以及經(jīng)營活動的效率和效果等開展的一種評價活動。內(nèi)部審計是和政府審計、注冊會計師審計并列的三種審計類型之一。
外部審計,是指獨立于政府機關(guān)和企事業(yè)單位以外的國家審計機構(gòu)所進行的審計,以及獨立執(zhí)行業(yè)務(wù)會計師事務(wù)所接受委托進行的審計。
1、審計范圍不同。
其中:社會審計的范圍主要是對委托單位內(nèi)部控制情況的必要調(diào)查(也稱為“風(fēng)險評估和符合性測試”)和年度會計報告相關(guān)資料的審核(可稱為“實質(zhì)性測試”);
政府審計的范圍是國有企、事業(yè)單位整個的財務(wù)收支或者基建項目;
而內(nèi)部審計的范圍還包括內(nèi)部控制的詳細調(diào)查和經(jīng)濟效益的評價等。
2.審計人員不同。
進行社會審計的人員主要是以注冊會計師為主的項目小組或團隊(指大型審計);
政府審計人員是由廳、局領(lǐng)導(dǎo)派出的部門負責(zé)人和審計師及外聘的專家(特殊項目除外,如經(jīng)濟責(zé)任審計等);
而內(nèi)部審計人員一般均為內(nèi)部審計機構(gòu)的負責(zé)人和在職職(員)工,只有涉及到復(fù)雜項目或者是特殊需要才會聘請一些外部的專業(yè)人才(如:注冊會計師、稅務(wù)師或造價師等);但若涉及到生產(chǎn)經(jīng)營情況調(diào)查和經(jīng)濟效益審計項目,則還要有“三師”人員參與,即:會計師、經(jīng)濟師和工程師等。
3.審計目的不同。
社會審計的目的主要是驗證企事業(yè)單位的會計報表或財務(wù)收支,并對其財務(wù)狀況、經(jīng)營情況和現(xiàn)金流量發(fā)表公允性意見,為報表使用者(如:金融機構(gòu),各級各類主管部門,包括:工商局、金融辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、科技廳、財政廳和工信局及行業(yè)協(xié)會等)提供決策依據(jù);
政府審計的目的主要是查錯防弊,對照國家政策,運用審計方法,查出國有企事業(yè)單位存在的違法亂紀行為,并進行相應(yīng)的處罰(如:責(zé)令限期繳納應(yīng)當(dāng)上繳的款項;責(zé)令限期退還被侵占的國有資產(chǎn);責(zé)令限期退還違法所得;責(zé)令按照國家統(tǒng)一的會計制度的有關(guān)規(guī)定進行處理;其他處理措施),保護國家財產(chǎn)不受侵占,維護國家財經(jīng)法紀的嚴肅性;。
而內(nèi)部審計的目的則主要是,通過審計和分析評價,如何來加強單位的內(nèi)部管理、提高核算水平和經(jīng)濟效益。
4、報告格式不同。
社會審計的報告一般是簡式的,分為:正文、三張主表(即:資產(chǎn)負債表、利潤表和現(xiàn)金流量表)和報表附注等;
政府審計的報告一般都是詳式的,分為:審計依據(jù)、被審計單位的基本情況、被審計單位的會計責(zé)任、實施審計的基本情況審計評價意見等。即根據(jù)不同的審計目標(biāo),以審計結(jié)果為基礎(chǔ),對被審計單位財政收支、財務(wù)收支真實、合法和效益情況發(fā)表評價意見。審計查出的被審計單位違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為的事實和定性、處理處罰決定以及法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),有關(guān)移送處理的決定。必要時可以對被審計單位提出改進財政收支、財務(wù)收支管理的意見和建議。
而內(nèi)部審計報告應(yīng)當(dāng)包括審計概況、審計依據(jù)、審計發(fā)現(xiàn)、審計結(jié)論、審計意見和審計建議。
5、使用人員不同。
社會審計的報告一般是在接受委托的前提下,完成審計程序后,提供給委托人使用;
政府審計的報告一般是連帶處理決定一并送達被審計單位或者上級主管部門;
而內(nèi)部審計的報告只用上報給單位的主管領(lǐng)導(dǎo)或者董事會就行了。
6、審計權(quán)限不同。
社會審計所有的審計業(yè)務(wù)都必須是在接受被審計單位、上級主管委托或者簽訂了業(yè)務(wù)約定書的前提下進行的,并根據(jù)具體情況提供相應(yīng)的服務(wù),不帶有強制性;
政府審計的大都是根據(jù)上級批準的年度審計計劃、全國統(tǒng)一安排的審計項目和臨時下達的審計指令進行的,帶有強制性。
而內(nèi)部審計機構(gòu)的審計,則是按照董事會批準的年度審計計劃和董事長、總經(jīng)理臨時指派的審計任務(wù)進行的,也有一定的強制性,但其程度和分量則是不能與政府審計相提并論的。
7、管理體制不同。
會計師事務(wù)所是一個社會中介機構(gòu),只接受行業(yè)協(xié)會的管理和財政部門的監(jiān)督,自從1998年與掛靠單位(各廳、局)脫鉤后,已經(jīng)沒有什么行政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門了;
國家審計機關(guān)則要接受國務(wù)院、各省、市和縣政府行政領(lǐng)導(dǎo)及各級審計機關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)(即“雙重領(lǐng)導(dǎo)”)。
而內(nèi)部審計機構(gòu)的審計機構(gòu)只是企事業(yè)單位內(nèi)部的一個常設(shè)機構(gòu),一般情況下只接受董事長或總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)。
8、審計依據(jù)略有不同。
會計師事務(wù)所在執(zhí)業(yè)過程中,除了要依據(jù)上述“常用法規(guī)”外,還要遵循國務(wù)院和財政部制定的相關(guān)法規(guī)(如:《注冊會計師法》、《注冊會計師審計準則》等)以及各級注冊會計師協(xié)會制定的行業(yè)規(guī)范(如:《中國注冊會計師質(zhì)量控制基本準則》、《注冊會計師執(zhí)業(yè)道德規(guī)范》等);
國家審計機關(guān)在審計過程中,除了要依據(jù)上述“常用法規(guī)”外,主要依據(jù)是《審計法》及其《實施條例》,還有各項專用法規(guī)(如:《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》及其《實施細則》等);
而內(nèi)部審計機構(gòu)在審計的主要依據(jù)是上述“常用法規(guī)”和內(nèi)部管理的一些具體規(guī)定以及《內(nèi)部審計準則》。
9、核算管理稍有差異。
會計師事務(wù)所除了要執(zhí)行《企業(yè)會計準則》或《小企業(yè)會計準則》有關(guān)規(guī)定外,還要執(zhí)行財政部專門下發(fā)的行業(yè)管理和核算制度(如:《會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、稅務(wù)師事務(wù)所會計核算辦法》、《會計師事務(wù)所財務(wù)管理暫行辦法》、《會計師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險暫行辦法》、《會計師事務(wù)所職業(yè)風(fēng)險基金管理辦法》等),而且是獨立核算、自負盈虧;
國家審計機關(guān)作為財政全額撥款的行政單位,肯定執(zhí)行的是《行政單位會計制度》和《行政單位財務(wù)規(guī)則》以及各級財政部門制定的相關(guān)規(guī)定(如:差旅費、會議費等都有專門的規(guī)定),具體的會計核算一般是由各級財政核算中心負責(zé)的;
而內(nèi)部審計機構(gòu)則是所屬單位統(tǒng)一管理和核算的一個部門。