云南信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)備案是本文主要內(nèi)容。大通天成可以代辦云南共有8個地級市、18個縣級市和94個縣； 8個地級市：昆明、玉溪、曲靖、昭通、保山、麗江、臨滄、普洱； 18個縣級市：大理市、楚雄市、安寧市、宣威市、澄江市、水富市、騰沖市、芒市、瑞麗市、瀘水市、香格里拉市、祿豐市、蒙自市、個舊市、開遠(yuǎn)市、彌勒市、文山市、景洪市； 94個縣：富民、宜良、嵩明、石林、羅平、師宗、會澤、通海、峨山、新平、元江、魯?shù)?、巧家、鹽津、大關(guān)、永善、綏江、鎮(zhèn)雄等均可辦理。

　　信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)備案(簡稱"等保備案")是云南省為落實國家網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)而實施的一項重要制度，旨在通過分級管理提升信息系統(tǒng)安全防護(hù)能力。本文將系統(tǒng)介紹等保備案的基本概念、業(yè)務(wù)范圍劃分以及企業(yè)辦理備案的三大核心優(yōu)勢，為云南地區(qū)企事業(yè)單位提供合規(guī)指導(dǎo)。

　　等保備案的定義與制度背景

　　信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)備案是指云南省內(nèi)各類信息系統(tǒng)運營、使用單位按照國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度要求，向公安機關(guān)提交備案材料，以確保其信息系統(tǒng)安全的法定程序。該制度源于《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《信息安全等級保護(hù)管理辦法》等法律法規(guī)要求，是構(gòu)建國家網(wǎng)絡(luò)安全體系的重要組成部分。在云南，隨著數(shù)字政府建設(shè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，等保備案已成為企事業(yè)單位信息化建設(shè)的必選項。

　　從法律效力看，等保備案具有強制約束力。根據(jù)規(guī)定，二級及以上信息系統(tǒng)必須完成備案，未備案單位將面臨警告、罰款等行政處罰，直接負(fù)責(zé)的主管人員也可能被處以五千至五萬元罰款。2025年中國移動云南公司的招標(biāo)項目顯示，僅該公司一年就需要為42個重要互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)辦理等保備案和測評，足見其在企業(yè)合規(guī)運營中的重要性。

　　從技術(shù)內(nèi)涵看，等保備案并非簡單登記，而是包含定級、備案、測評、整改、檢查等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。備案前，企業(yè)需根據(jù)信息系統(tǒng)受到破壞后可能造成的危害程度(從公民權(quán)益到國家安全)確定保護(hù)等級(一至五級)。例如，某醫(yī)院的患者信息系統(tǒng)若遭破壞僅影響個體權(quán)益可定為二級，但若涉及全省疫情數(shù)據(jù)則可能定為三級。這種分級管理方式使安全投入與風(fēng)險等級相匹配，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

　　從區(qū)域特色看，云南等保備案結(jié)合了邊疆多民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全需求，對跨境數(shù)據(jù)流動、敏感信息保護(hù)等方面有特殊考量。隨著"數(shù)字云南"建設(shè)推進(jìn)，等保備案在保障邊疆?dāng)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全、防范網(wǎng)絡(luò)滲透等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，成為企業(yè)參與云南數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)的"安全通行證"。

　　云南信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)備案的業(yè)務(wù)范圍與等級劃分

　　等保備案覆蓋云南省內(nèi)幾乎所有涉及信息系統(tǒng)的行業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)系統(tǒng)重要性和風(fēng)險程度實施差異化管控。備案范圍不僅包括昆明主城七區(qū)(五華、盤龍、官渡、西山、呈貢、高新、經(jīng)開區(qū))，還涵蓋全省8個地級市、18個縣級市和94個縣的信息系統(tǒng)。不同等級系統(tǒng)對應(yīng)不同的監(jiān)管要求和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，形成多層次防御體系。

　　基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)通常定為一級或二級，包括企業(yè)內(nèi)部辦公系統(tǒng)、非核心業(yè)務(wù)平臺等。這類系統(tǒng)備案流程相對簡單，主要關(guān)注基本安全防護(hù)。如某小型電商企業(yè)的商品管理系統(tǒng)，若遭破壞僅影響企業(yè)自身經(jīng)營，則可定為二級，備案后每2-3年進(jìn)行一次測評即可。這類系統(tǒng)占企業(yè)備案的大多數(shù)，是等保工作的基礎(chǔ)層面。

　　重要行業(yè)系統(tǒng)多定為三級，涵蓋醫(yī)療、教育、金融、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域。云南電網(wǎng)公司規(guī)定，新建第三級及以上信息系統(tǒng)上線前必須通過等級測評，測評完成后30個工作日內(nèi)履行測評報告?zhèn)浒?。這類系統(tǒng)需建立完善的安全管理體系，包括安全策略、應(yīng)急響應(yīng)機制等，并接受更頻繁的監(jiān)督檢查。如某三甲醫(yī)院的HIS系統(tǒng)備案后，需部署入侵檢測、數(shù)據(jù)加密等防護(hù)措施，并定期開展安全演練。

　　核心要害系統(tǒng)定為四級或五級，涉及國家安全的黨政機關(guān)核心系統(tǒng)、重要工業(yè)控制系統(tǒng)等。這類系統(tǒng)備案審批極為嚴(yán)格，通常由省級公安機關(guān)直接管理，并可能涉及國家安全機關(guān)審查。在云南，這類系統(tǒng)主要集中在邊境管控、反恐維穩(wěn)、跨境電力調(diào)度等領(lǐng)域，其備案過程和防護(hù)措施屬于國家秘密范疇。企業(yè)一般較少接觸此類高等級備案，但需了解相關(guān)邊界以避免無意中處理敏感數(shù)據(jù)。

　　值得注意的是，隨著云計算普及，云系統(tǒng)等保備案成為新重點。中國移動云南公司2024年等保項目中，18個數(shù)據(jù)中心和云系統(tǒng)需單獨備案測評。這表明云南已開始強化云環(huán)境下的等保實施，企業(yè)使用云服務(wù)時需確認(rèn)服務(wù)商是否已完成相應(yīng)等級備案，避免合規(guī)風(fēng)險。

　　一、什么是等保測評?

　　“等?！奔淳W(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)，是指對網(wǎng)絡(luò)信息和信息載體按照重要程度劃分等級，并基于分級，針對性地開展安全保護(hù)工作。等保測評用于評估網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)或應(yīng)用是否滿足相應(yīng)的安全保護(hù)等級要求，是網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)工作的重要環(huán)節(jié)之一。開展等保測評能夠幫助網(wǎng)絡(luò)運營者識別系統(tǒng)存在的安全隱患，及時對系統(tǒng)進(jìn)行整改加固。簡單來說，它就像給企業(yè)網(wǎng)絡(luò)做一次“全面體檢”。

　　早在2017年8月，公安部評估中心就根據(jù)網(wǎng)信辦和信安標(biāo)委的意見將等級保護(hù)在編的5個基本要求分冊標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了合并形成《信息安全技術(shù) 網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)基本要求》一個標(biāo)準(zhǔn)。(GB/T 22239—2019代替 GB/T 22239-2008)該標(biāo)準(zhǔn)于2019年5月10日發(fā)布，于2019年12月1日開始實施。

　　二、云南等保測評定級標(biāo)準(zhǔn)

　　當(dāng)前我國實行的網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，將等級保護(hù)對象按照受破壞時所侵害的客體和對客體造成侵害的程度，從低到高劃分了五個安全保護(hù)等級，其中最常見的定級對象是二級等保對象與三級等保對象：

　　(1) 第一級：等級保護(hù)對象受到破壞后，會對公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害，但不損害國家安全、社會秩序和公共利益;

　　(2) 第二級：等級保護(hù)對象受到破壞后，會對公民、法人和其他組織的合法權(quán)益產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害，或者對社會秩序和公共利益造成損害，但不損害國家安全;

　　(3) 第三級：等級保護(hù)對象受到破壞后，會對公民、法人和其他組織的合法權(quán)益產(chǎn)生特別嚴(yán)重?fù)p害，或者對社會秩序和公共利益造成嚴(yán)重?fù)p害，或者對國家安全造成損害;

　　(4) 第四級：等級保護(hù)對象受到破壞后，會對社會秩序和公共利益造成特別嚴(yán)重?fù)p害，或者對國家安全造成嚴(yán)重?fù)p害;

　　(5) 第五級：等級保護(hù)對象受到破壞后，會對國家安全造成特別嚴(yán)重?fù)p害。

　　三、云南等保測評流程等保測評流程

　　包括以下幾個主要步驟：

　　誰要做等保?需要開展等保(網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù))的單位或系統(tǒng)主要包括以下幾類：

　　1. 法律明確要求的單位根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等規(guī)定，以下單位必須開展等保：國家機關(guān)(政府、事業(yè)單位等)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者、國有企業(yè)及重點行業(yè)單位(如電力、水利、教育、社保等)

　　2. 涉及重要數(shù)據(jù)或公共服務(wù)的單位金融行業(yè)(銀行、證券、保險、支付機構(gòu)等)醫(yī)療行業(yè)(醫(yī)院、醫(yī)保系統(tǒng)、健康大數(shù)據(jù)平臺等)交通行業(yè)(鐵路、航空、地鐵、網(wǎng)約車平臺等)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)(大型電商、社交平臺、云計算服務(wù)商等)……

　　3. 存儲或處理敏感信息的系統(tǒng)只要信息系統(tǒng)涉及以下內(nèi)容，通常需要做等保：公民個人信息、重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)(如OA系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等)

　　4. 其他需要提升安全防護(hù)的單位即使不屬于強制范圍，但若企業(yè)希望提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，或客戶/合作方要求(如政府項目投標(biāo))，也可自愿做等保。

　　四、等保1.0、2.0有什么區(qū)別?

　　【等保1.0】以1994年國務(wù)院頒布的147號令《計算機信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》為指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，以2008年發(fā)布的《GB/T22239-2008 信息安全技術(shù) 信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)基本要求 》為指導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)辦法，業(yè)內(nèi)簡稱等保，即目前的等保 1.0。

　　【等保2.0】以《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》為法律依據(jù)，以2019年5月發(fā)布的《GB/T22239-2019 信息安全技術(shù) 網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)基本要求》為指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)辦法，業(yè)內(nèi)簡稱等保2.0。

　　【1.0、2.0的區(qū)別】

　　等保2.0提出新的技術(shù)要求和管理要求，強調(diào)“一個中心，三重防護(hù)”，關(guān)鍵點包括可信技術(shù)、安全管理中心，以及云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域的安全擴展要求。對應(yīng)地，企業(yè)在安全防護(hù)體系建設(shè)、風(fēng)險評估和管理上需要更加全面，并需關(guān)注所在行業(yè)的安全要求和定級標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、等保評測常見問題如下

　　1、如何執(zhí)行系統(tǒng)備案動態(tài)更新工作?

　　全面梳理與重新填報：

　　運營者需全面梳理已備案系統(tǒng)的情況，對于已完成定級備案的第二級(含)以上網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，無論網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是否涉及級別變更，運營者均需重新依據(jù)2025版定級報告和備案表模板進(jìn)行編寫和填報，并及時按照屬地公安機關(guān)網(wǎng)安部門要求及時報送。

　　2、系統(tǒng)備案動態(tài)更新是否需要組織召開專家評審，組織召開專家評審會的基本原則是什么?

　　系統(tǒng)備案動態(tài)更新的專家評審及組織原則：已完成定級備案的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)若發(fā)生級別變更或重大變化的需重新組織召開專家評審會。鼓勵行業(yè)主管部門集中組織召開本行業(yè)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的專家評審會。

　　3、備案單位如何選擇備案地?

　　備案受理主體原則及特殊情況：原則上由地市級以上公安機關(guān)網(wǎng)安部門受理備案。省級公安機關(guān)可以根據(jù)實際情況，指定具有受理備案條件的縣級公安機關(guān)受理備案。備案地確定規(guī)則：備案單位工商注冊登記地、實際業(yè)務(wù)運營機構(gòu)所在地、安全管理機構(gòu)所在地、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備所在地等不一致的，以備案單位安全管理機構(gòu)、運維所在地為主受理備案。若安全管理機構(gòu)和運維所在地等不一致的，以安全管理機構(gòu)所在地為主受理備案。

　　4、跨省或全國聯(lián)網(wǎng)運行的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)如何選擇備案地?

　　屬地管轄備案原則：跨省、省內(nèi)跨地(市)，或全國聯(lián)網(wǎng)運行的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，按照屬地管轄原則由省級公安機關(guān)網(wǎng)安部門受理備案或其指定地市級公安機關(guān)網(wǎng)安部門受理備案。統(tǒng)一定級分支系統(tǒng)的備案受理安排：跨省或全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)運行并由主管部門統(tǒng)一定級的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在各地運行、應(yīng)用的分支系統(tǒng)(包括由上級主管部門定級，在當(dāng)?shù)赜袘?yīng)用的網(wǎng)絡(luò))，由所在地地市級以上公安機關(guān)網(wǎng)安部門受理備案。

　　5、已定級備案的跨省或全國聯(lián)網(wǎng)運行的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)如何選擇備案更新地?

　　原備案至公安部的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已轉(zhuǎn)交至云南市公安局網(wǎng)安總隊進(jìn)行受理，此次備案動態(tài)更新地請咨詢云南市公安局網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)總隊。

　　6、備案證明如何更新及有效期如何確認(rèn)?

　　有效期的管理規(guī)定：《網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)備案證明》有效期為三年。2025年1月1日前備案的，有效期自2025年1月1日起算。完成等級測評后有效期自動延長一年。延期申請的要求：期滿需要延期的，應(yīng)當(dāng)于期滿前三個月內(nèi)向受理備案的公安機關(guān)申請延期。

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