海口信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)備案是本文主要內(nèi)容。在海南自由貿(mào)易港建設(shè)的大背景下，信息系統(tǒng)安全已成為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要基石。信息安全等級(jí)保護(hù)備案(簡(jiǎn)稱"等保備案”)是海南省加強(qiáng)信息系統(tǒng)安全管理的重要措施，是依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)建立的強(qiáng)制性安全管理制度。通過對(duì)信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)、分級(jí)監(jiān)管，等保備案為海南自貿(mào)港構(gòu)建起了堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)空間安全防線。

　　?？谧鳛楹Ｄ系氖?huì)城市，聚集了大量黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，這些單位的信息系統(tǒng)承載著大量敏感數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)顯得尤為重要。自2023年以來，海南公安機(jī)關(guān)已開展多輪等保專項(xiàng)檢查，對(duì)醫(yī)療、金融、政務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)的未備案系統(tǒng)進(jìn)行了集中整治。這意味著等保備案已經(jīng)不是可選項(xiàng)，而是所有信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者必須履行的法定義務(wù)。

　　信息安全等級(jí)保護(hù)備案是指網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者依據(jù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，對(duì)自建或使用的信息系統(tǒng)進(jìn)行安全等級(jí)劃分，并向公安機(jī)關(guān)履行備案手續(xù)的法定程序。這套制度源于2007年公安部等四部委聯(lián)合發(fā)布的《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》，并在2017年《網(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)施后上升為國(guó)家法律要求。

　　等保備案采用五級(jí)分類體系，根據(jù)信息系統(tǒng)遭到破壞后可能造成的危害程度進(jìn)行劃分：第一級(jí)(自主保護(hù)級(jí))影響范圍限于企業(yè)自身;第二級(jí)(指導(dǎo)保護(hù)級(jí))可能損害社會(huì)秩序和公共利益;第三級(jí)(監(jiān)督保護(hù)級(jí))將對(duì)社會(huì)秩序或國(guó)家安全造成嚴(yán)重?fù)p害;第四級(jí)(強(qiáng)制保護(hù)級(jí))和第五級(jí)(專控保護(hù)級(jí))則涉及國(guó)家安全核心領(lǐng)域。在實(shí)際操作中，海南大多數(shù)企業(yè)系統(tǒng)集中在二、三級(jí)，如電商平臺(tái)、醫(yī)院信息系統(tǒng)通常定為二級(jí)，而政府門戶網(wǎng)站、金融交易系統(tǒng)則需定為三級(jí)。

　　等保備案從等保1.0發(fā)展到等保2.0，有了顯著演進(jìn)。等保1.0以1994年國(guó)務(wù)院頒布的147號(hào)令《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》為指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn);而等保2.0則以《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》為法律依據(jù)，提出了新的技術(shù)要求和管理要求，強(qiáng)調(diào)"一個(gè)中心，三重防護(hù)"，關(guān)鍵點(diǎn)包括可信技術(shù)、安全管理中心，以及云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域的安全擴(kuò)展要求。

　　業(yè)務(wù)范圍

　　等保備案制度在海口的應(yīng)用場(chǎng)景極為廣泛，幾乎覆蓋所有涉及信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的行業(yè)領(lǐng)域。從政府機(jī)關(guān)到民營(yíng)企業(yè)，從醫(yī)療教育到金融電商，只要運(yùn)營(yíng)信息系統(tǒng)，就必須根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)和數(shù)據(jù)敏感度確定適當(dāng)?shù)燃?jí)并完成備案。這種全覆蓋的特性使等保備案成為?？跀?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的"基礎(chǔ)準(zhǔn)入門檻"。

　　政務(wù)與公共服務(wù)系統(tǒng)是等保備案的重點(diǎn)領(lǐng)域。?？诟骷?jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的電子政務(wù)系統(tǒng)、公共服務(wù)平臺(tái)普遍要求達(dá)到三級(jí)以上保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。這類系統(tǒng)通常處理大量公民個(gè)人信息和政府敏感數(shù)據(jù)，一旦遭攻擊或泄露可能嚴(yán)重影響社會(huì)秩序，因此需要更嚴(yán)格的安全防護(hù)和更頻繁的等級(jí)測(cè)評(píng)。

　　金融與電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)Φ缺浒赣兄鴦傂孕枨?。?？诜秶鷥?nèi)的銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以及跨境電商平臺(tái)、支付結(jié)算系統(tǒng)都必須進(jìn)行等保備案。特別是隨著海南離島免稅政策和跨境服務(wù)貿(mào)易開放，涉及外匯交易、國(guó)際支付的系統(tǒng)還需滿足額外的跨境數(shù)據(jù)安全評(píng)估要求。

　　醫(yī)療健康信息系統(tǒng)在?？诰哂刑厥庵匾?。醫(yī)院HIS系統(tǒng)、電子病歷系統(tǒng)、遠(yuǎn)程診療平臺(tái)等存儲(chǔ)著大量敏感健康數(shù)據(jù)，根據(jù)規(guī)定必須進(jìn)行等保備案。海南衛(wèi)健委明確要求三級(jí)甲等醫(yī)院核心系統(tǒng)應(yīng)達(dá)到三級(jí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得低于二級(jí)。在備案材料中，醫(yī)療系統(tǒng)需特別強(qiáng)調(diào)患者隱私保護(hù)方案和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

　　旅游與文化傳播系統(tǒng)作為海南特色產(chǎn)業(yè)也需納入等保體系。酒店預(yù)訂平臺(tái)、景區(qū)票務(wù)系統(tǒng)、文化傳播網(wǎng)站等雖然安全等級(jí)通常為二級(jí)，但由于直接面向海內(nèi)外游客，其備案過程需格外關(guān)注多語(yǔ)言支持、國(guó)際支付接口等特殊環(huán)節(jié)的安全設(shè)計(jì)。

　　一、什么是等保測(cè)評(píng)?

　　“等?！奔淳W(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)，是指對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息和信息載體按照重要程度劃分等級(jí)，并基于分級(jí)，針對(duì)性地開展安全保護(hù)工作。等保測(cè)評(píng)用于評(píng)估網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)或應(yīng)用是否滿足相應(yīng)的安全保護(hù)等級(jí)要求，是網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)工作的重要環(huán)節(jié)之一。開展等保測(cè)評(píng)能夠幫助網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者識(shí)別系統(tǒng)存在的安全隱患，及時(shí)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行整改加固。簡(jiǎn)單來說，它就像給企業(yè)網(wǎng)絡(luò)做一次“全面體檢”。

　　早在2017年8月，公安部評(píng)估中心就根據(jù)網(wǎng)信辦和信安標(biāo)委的意見將等級(jí)保護(hù)在編的5個(gè)基本要求分冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了合并形成《信息安全技術(shù) 網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。(GB/T 22239—2019代替 GB/T 22239-2008)該標(biāo)準(zhǔn)于2019年5月10日發(fā)布，于2019年12月1日開始實(shí)施。

　　二、?？诘缺y(cè)評(píng)定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

　　當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，將等級(jí)保護(hù)對(duì)象按照受破壞時(shí)所侵害的客體和對(duì)客體造成侵害的程度，從低到高劃分了五個(gè)安全保護(hù)等級(jí)，其中最常見的定級(jí)對(duì)象是二級(jí)等保對(duì)象與三級(jí)等保對(duì)象：

　　(1) 第一級(jí)：等級(jí)保護(hù)對(duì)象受到破壞后，會(huì)對(duì)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害，但不損害國(guó)家安全、社會(huì)秩序和公共利益;

　　(2) 第二級(jí)：等級(jí)保護(hù)對(duì)象受到破壞后，會(huì)對(duì)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害，或者對(duì)社會(huì)秩序和公共利益造成損害，但不損害國(guó)家安全;

　　(3) 第三級(jí)：等級(jí)保護(hù)對(duì)象受到破壞后，會(huì)對(duì)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益產(chǎn)生特別嚴(yán)重?fù)p害，或者對(duì)社會(huì)秩序和公共利益造成嚴(yán)重?fù)p害，或者對(duì)國(guó)家安全造成損害;

　　(4) 第四級(jí)：等級(jí)保護(hù)對(duì)象受到破壞后，會(huì)對(duì)社會(huì)秩序和公共利益造成特別嚴(yán)重?fù)p害，或者對(duì)國(guó)家安全造成嚴(yán)重?fù)p害;

　　(5) 第五級(jí)：等級(jí)保護(hù)對(duì)象受到破壞后，會(huì)對(duì)國(guó)家安全造成特別嚴(yán)重?fù)p害。

　　三、?？诘缺y(cè)評(píng)流程等保測(cè)評(píng)流程

　　包括以下幾個(gè)主要步驟：

　　誰(shuí)要做等保?需要開展等保(網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù))的單位或系統(tǒng)主要包括以下幾類：

　　1. 法律明確要求的單位根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等規(guī)定，以下單位必須開展等保：國(guó)家機(jī)關(guān)(政府、事業(yè)單位等)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者、國(guó)有企業(yè)及重點(diǎn)行業(yè)單位(如電力、水利、教育、社保等)

　　2. 涉及重要數(shù)據(jù)或公共服務(wù)的單位金融行業(yè)(銀行、證券、保險(xiǎn)、支付機(jī)構(gòu)等)醫(yī)療行業(yè)(醫(yī)院、醫(yī)保系統(tǒng)、健康大數(shù)據(jù)平臺(tái)等)交通行業(yè)(鐵路、航空、地鐵、網(wǎng)約車平臺(tái)等)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)(大型電商、社交平臺(tái)、云計(jì)算服務(wù)商等)……

　　3. 存儲(chǔ)或處理敏感信息的系統(tǒng)只要信息系統(tǒng)涉及以下內(nèi)容，通常需要做等保：公民個(gè)人信息、重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)(如OA系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等)

　　4. 其他需要提升安全防護(hù)的單位即使不屬于強(qiáng)制范圍，但若企業(yè)希望提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，或客戶/合作方要求(如政府項(xiàng)目投標(biāo))，也可自愿做等保。

　　四、等保1.0、2.0有什么區(qū)別?

　　【等保1.0】以1994年國(guó)務(wù)院頒布的147號(hào)令《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》為指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，以2008年發(fā)布的《GB/T22239-2008 信息安全技術(shù) 信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求 》為指導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)辦法，業(yè)內(nèi)簡(jiǎn)稱等保，即目前的等保 1.0。

　　【等保2.0】以《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》為法律依據(jù)，以2019年5月發(fā)布的《GB/T22239-2019 信息安全技術(shù) 網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》為指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)辦法，業(yè)內(nèi)簡(jiǎn)稱等保2.0。

　　【1.0、2.0的區(qū)別】

　　等保2.0提出新的技術(shù)要求和管理要求，強(qiáng)調(diào)“一個(gè)中心，三重防護(hù)”，關(guān)鍵點(diǎn)包括可信技術(shù)、安全管理中心，以及云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域的安全擴(kuò)展要求。對(duì)應(yīng)地，企業(yè)在安全防護(hù)體系建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理上需要更加全面，并需關(guān)注所在行業(yè)的安全要求和定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、等保評(píng)測(cè)常見問題如下

　　1、如何執(zhí)行系統(tǒng)備案動(dòng)態(tài)更新工作?

　　全面梳理與重新填報(bào)：

　　運(yùn)營(yíng)者需全面梳理已備案系統(tǒng)的情況，對(duì)于已完成定級(jí)備案的第二級(jí)(含)以上網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，無論網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是否涉及級(jí)別變更，運(yùn)營(yíng)者均需重新依據(jù)2025版定級(jí)報(bào)告和備案表模板進(jìn)行編寫和填報(bào)，并及時(shí)按照屬地公安機(jī)關(guān)網(wǎng)安部門要求及時(shí)報(bào)送。

　　2、系統(tǒng)備案動(dòng)態(tài)更新是否需要組織召開專家評(píng)審，組織召開專家評(píng)審會(huì)的基本原則是什么?

　　系統(tǒng)備案動(dòng)態(tài)更新的專家評(píng)審及組織原則：已完成定級(jí)備案的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)若發(fā)生級(jí)別變更或重大變化的需重新組織召開專家評(píng)審會(huì)。鼓勵(lì)行業(yè)主管部門集中組織召開本行業(yè)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的專家評(píng)審會(huì)。

　　3、備案單位如何選擇備案地?

　　備案受理主體原則及特殊情況：原則上由地市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)網(wǎng)安部門受理備案。省級(jí)公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況，指定具有受理備案條件的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)受理備案。備案地確定規(guī)則：備案單位工商注冊(cè)登記地、實(shí)際業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)所在地、安全管理機(jī)構(gòu)所在地、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備所在地等不一致的，以備案單位安全管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)維所在地為主受理備案。若安全管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)維所在地等不一致的，以安全管理機(jī)構(gòu)所在地為主受理備案。

　　4、跨省或全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)如何選擇備案地?

　　屬地管轄備案原則：跨省、省內(nèi)跨地(市)，或全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，按照屬地管轄原則由省級(jí)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)安部門受理備案或其指定地市級(jí)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)安部門受理備案。統(tǒng)一定級(jí)分支系統(tǒng)的備案受理安排：跨省或全國(guó)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行并由主管部門統(tǒng)一定級(jí)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在各地運(yùn)行、應(yīng)用的分支系統(tǒng)(包括由上級(jí)主管部門定級(jí)，在當(dāng)?shù)赜袘?yīng)用的網(wǎng)絡(luò))，由所在地地市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)網(wǎng)安部門受理備案。

　　5、已定級(jí)備案的跨省或全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)如何選擇備案更新地?

　　原備案至公安部的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已轉(zhuǎn)交至?？谑泄簿志W(wǎng)安總隊(duì)進(jìn)行受理，此次備案動(dòng)態(tài)更新地請(qǐng)咨詢?？谑泄簿志W(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)總隊(duì)。

　　6、備案證明如何更新及有效期如何確認(rèn)?

　　有效期的管理規(guī)定：《網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)備案證明》有效期為三年。2025年1月1日前備案的，有效期自2025年1月1日起算。完成等級(jí)測(cè)評(píng)后有效期自動(dòng)延長(zhǎng)一年。延期申請(qǐng)的要求：期滿需要延期的，應(yīng)當(dāng)于期滿前三個(gè)月內(nèi)向受理備案的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期。

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